Unión Europea endurece sanciones contra Rusia durante 2025 con cuatro nuevos paquetes restrictivos

Durante 2025, la Unión Europea intensificó su política de sanciones contra Rusia mediante la adopción de cuatro paquetes restrictivos adicionales, los números dieciséis, diecisiete, dieciocho y diecinueve, que ampliaron los marcos existentes bajo los Reglamentos del Consejo números 833/2014 y 269/2014, según informó la firma legal Kromann Reumert. Estas medidas también se reflejaron parcialmente en el régimen de sanciones aplicable a Bielorrusia, aunque de manera menos exhaustiva.

Las restricciones adoptadas fortalecieron significativamente los controles sobre energía, logística, finanzas y comercio rusos. Una porción considerable de las medidas se centró en el sector energético ruso, introduciendo prohibiciones y prohibiciones progresivas sobre aluminio primario ruso, productos derivados del petróleo crudo y, finalmente, prohibiciones escalonadas sobre la importación de gas natural licuado ruso a la Unión Europea, junto con controles sobre envíos de petróleo ruso, según el análisis.

Los paquetes de sanciones expandieron repetidamente la lista de buques de la 'flota sombra' vinculados a las actividades de transporte marítimo de Rusia, que están sujetos a prohibiciones de acceso a puertos y servicios. Esta expansión refleja el esfuerzo creciente de la Unión Europea para socavar los canales de transporte marítimo y la logística de exportación de Rusia, según Kromann Reumert. Las nuevas medidas se aplican a petroleros no pertenecientes a la Unión Europea que operan dentro de la 'flota sombra' y que eluden las medidas restrictivas contra Rusia, utilizados para fortalecer la economía rusa mediante exportaciones energéticas o para transportar equipo militar para Rusia.

El creciente uso de buques de la flota sombra y el número ascendente de petroleros listados significa que las empresas de la Unión Europea deben aplicar procedimientos mejorados de debida diligencia y verificación a sus socios comerciales, incluyendo controles sobre estructuras de propiedad, flujos de pago y logística de envío, ya que incluso el compromiso inadvertido con tales buques puede desencadenar exposición a sanciones, interrumpir operaciones y complicar acuerdos contractuales y de seguros, según el informe.

Simultáneamente, la lista de individuos y entidades sancionadas continuó expandiéndose. Por primera vez, incluyó un bufete de abogados, lo que efectivamente sirvió como advertencia a asesores legales profesionales, según Kromann Reumert. Junto con las prohibiciones de transacciones más amplias que apuntan al sector financiero de Rusia, estos desarrollos requieren que las empresas involucradas en negocios transfronterizos aseguren que ningún fondo, bien o servicio se ponga a disposición, directa o indirectamente, de cualquier persona, entidad o buque listado. Las empresas también deben garantizar que ni sus contrapartes directas ni ningún intermediario en sus cadenas de suministro estén involucrados en facilitar transacciones prohibidas.

En general, los cuatro paquetes de sanciones adoptados en 2025 reforzaron los objetivos principales de la Unión Europea de reducir las fuentes de ingresos de Rusia y restringir su acceso a tecnologías y materiales sensibles, degradar su capacidad industrial militar y limitar sus redes logísticas y financieras mientras se cierran las lagunas de elusión restantes, según el análisis.

La Unión Europea también modificó varias veces durante 2025 el Reglamento del Consejo número 2024/2642, conocido como el Reglamento Híbrido, e introdujo medidas restrictivas adicionales dirigidas a nuevos individuos, entidades y activos tangibles vinculados a las actividades desestabilizadoras de Rusia, añadiendo así otra capa de obligaciones de cumplimiento para las empresas de la Unión Europea, según Kromann Reumert.

En febrero de 2026, la Comisión Europea anunció que presentaría el vigésimo paquete de sanciones contra Rusia, cubriendo además restricciones sobre energía, servicios financieros y comercio, aunque los estados miembros aún no han acordado un texto final, según la firma legal.

Los regímenes de sanciones de la Unión Europea, particularmente aquellos dirigidos a Rusia, se han centrado cada vez más en prevenir la elusión de medidas restrictivas. En este contexto, el Reglamento del Consejo número 833/2014 y el Reglamento del Consejo número 269/2014 contienen la estricta regla anticircunvención en el Artículo 12, que prohíbe la participación, 'consciente e intencionalmente', en actividades que tengan el objeto o efecto de eludir los Reglamentos, según Kromann Reumert.

Esta prohibición también cubre situaciones donde una empresa no busca deliberadamente ese resultado específico pero es consciente de que su participación puede tener tal objeto o efecto. Dependiendo de los patrones comerciales de las empresas, deben permanecer atentas a señales de alerta, incluyendo enrutamiento inusual, intermediarios potencialmente poco claros, flujos de pago inusuales o inconsistencias en la documentación de uso final, según el análisis.

Las últimas enmiendas al régimen de sanciones contra Rusia también agregaron definiciones específicas de 'control' y 'propiedad' bajo el Reglamento del Consejo número 269/2014. Según esas definiciones, control significa el poder de una persona para ejercer 'influencia dominante' sobre una entidad, basado en varios indicadores posibles, mientras que propiedad se refiere a poseer '50% o más' de los derechos de una entidad o un interés mayoritario para los propósitos de las reglas de congelación de activos de la Unión Europea, según Kromann Reumert.

En Dinamarca, una enmienda de junio de 2025 al Código Penal danés aumentó las penas por violaciones de sanciones a multas o prisión de hasta ocho años, reflejando el clima de aplicación más estricto en toda la Unión Europea, según el informe. Combinado con iniciativas de la Unión Europea como la Directiva número 2024/1226, esto señala un movimiento claro hacia una implementación más consistente y estricta.

La sección 110 c(3) del Código Penal danés criminaliza las violaciones de las sanciones de la Unión Europea. Específicamente, establece las penas por infracciones de medidas restrictivas de la Unión Europea y se aplica tanto a empresas como a individuos, poniendo así en efecto la Directiva de la Unión Europea 2024/1226 bajo la ley danesa, según Kromann Reumert. Consistente con la regla anticircunvención de la Unión Europea, la sección 110 c se aplica no solo a la evasión deliberada sino también a situaciones donde una empresa reconoce un riesgo real de circunvención y procede de todos modos, cualquiera de los cuales puede resultar en responsabilidad penal. Bajo la sección 110 c, las violaciones de medidas restrictivas de la Unión Europea pueden ser castigadas con multas o prisión de hasta ocho años en circunstancias agravadas.

Más allá de Rusia, 2025 marcó un año definitorio en el desarrollo de las medidas restrictivas de la Unión Europea. La Unión Europea introdujo ajustes importantes a varios regímenes clave, incluyendo la reinstauración de sanciones de amplio alcance contra Irán bajo el mecanismo de reversión de la ONU, la recalibración de medidas sobre Siria y sanciones dirigidas renovadas sobre Venezuela, según Kromann Reumert.

Para Irán, 2025 fue el año en que la Unión Europea reinstauró una amplia gama de medidas restrictivas al adoptar el Reglamento del Consejo número 2025/1975, modificando el Reglamento número 267/2012. La reintroducción implementó la 'reversión' de las sanciones de la ONU, reinstaurando tanto medidas basadas en la ONU como medidas autónomas de la Unión Europea. En paralelo, el Consejo también adoptó reglamentos de implementación para restaurar las listas de congelación de activos. Estos actos colectivamente trajeron de vuelta un conjunto de restricciones sectoriales, financieras y de transporte que habían sido suspendidas después de que el Plan de Acción Integral Conjunto entrara en vigor en 2015, debido al incumplimiento significativo de Irán bajo el acuerdo, según el análisis.

Desde una perspectiva de cumplimiento, este desarrollo en las medidas restrictivas de la Unión Europea contra Irán requiere que las empresas regresen a un nivel elevado de evaluación de riesgos y controles relacionados con Irán que existía antes del Plan de Acción Integral Conjunto, según Kromann Reumert.

Para Siria, la Unión Europea ajustó significativamente sus medidas restrictivas en mayo de 2025 al levantar todas las sanciones económicas mediante la adopción del Reglamento del Consejo número 2025/1098, modificando el Reglamento número 36/2012, y eliminando varias entidades de la lista de congelación de activos de la Unión Europea, incluyendo el Banco Central sirio, según el informe.

A pesar de la eliminación de estas medidas económicas, la Unión Europea mantuvo varias restricciones relacionadas con la seguridad, incluyendo listas de congelación de activos vinculadas a individuos y entidades asociadas con el antiguo régimen de al Assad, prohibiciones de viaje y prohibiciones sobre la exportación de bienes de lujo, armas y equipo que podría usarse para represión interna, así como cierta tecnología y software, según Kromann Reumert.

En 2025, la Unión Europea continuó actualizando y reforzando sus medidas restrictivas contra Venezuela. A principios de año, el Consejo revisó y expandió las listas existentes mediante los Reglamentos de Implementación números 2025/421 y 2025/44, adoptados bajo el marco legal del Reglamento número 2017/2063, ajustando así las designaciones de individuos conectados con las autoridades venezolanas. Más tarde en el año, el 15 de diciembre de 2025, el Consejo Europeo decidió prolongar el régimen hasta el 10 de enero de 2027, confirmando que varios individuos permanecen sujetos a medidas de congelación de activos y prohibición de viaje de la Unión Europea y que el embargo de armas de la Unión Europea permanece en vigor, según el análisis.

A medida que la Unión Europea entra en 2026 con un régimen de sanciones expandido, la entrada en vigor de la Directiva número 2024/1226 y el inicio de procedimientos por parte de la Comisión Europea contra varios Estados miembros que perdieron la fecha límite de transposición del 20 de mayo de 2025 demuestran que se espera que la aplicación fortalecida y más consistente sea una prioridad clave para la Unión Europea, según Kromann Reumert. Consecuentemente, los exportadores deben permanecer vigilantes, ya que tienen la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de todos los reglamentos aplicables de la Unión Europea al operar dentro de la Unión Europea o participar en comercio relacionado con la Unión Europea.