Asesores climáticos de Alemania rechazan nuevo programa gubernamental por insuficiente para cumplir objetivos vinculantes

El consejo de expertos alemán en cambio climático emitió una evaluación contundente del Programa de Acción Climática 2026 del gobierno, señalando que "no encuentra innovación sistemática" y que "en general, el nivel de ambición e innovación es bajo", según el documento de evaluación publicado por los asesores.

El programa gubernamental propone licitar capacidad adicional para energía eólica terrestre, expandir programas de subsidios para la descarbonización industrial y apoyar a los agricultores en la rehumidificación de turberas, según el plan que detalla cómo Alemania pretende cumplir sus objetivos climáticos para 2030 y 2040.

Alemania está en camino de no alcanzar su objetivo de reducir las emisiones en un 65 por ciento para finales de la década, según proyecciones de la Agencia Federal de Medio Ambiente de Alemania (UBA). El Programa de Acción Climática del gobierno especifica medidas adicionales que pretende tomar para cerrar esta brecha.

Sin embargo, el consejo de expertos advirtió que el gobierno podría estar "sobrestimando significativamente" el impacto real del programa en la reducción de gases de efecto invernadero. Mientras que el objetivo de 2030 podría alcanzarse porque la brecha era relativamente pequeña para empezar, el objetivo de reducción de gases de efecto invernadero para 2040 "muy probablemente" no se cumplirá, dijeron los asesores.

"Con este programa, quiero dar un nuevo impulso a la protección del clima, alejar el tema de la polarización y, al mismo tiempo, ayudar a la economía, que sufre por los altos precios del petróleo y el gas", dijo el ministro de Medio Ambiente Carsten Schneider al presentar los planes.

El programa, que detalla 90 medidas en todos los sectores económicos, se basa principalmente en incentivos financieros en lugar de restricciones regulatorias para impulsar las reducciones de emisiones. El gobierno estima que las medidas ahorrarán más de 27 millones de toneladas de CO2 para 2030 y reducirán los costos de importación de gas fósil en tres mil millones de euros, basándose en los precios promedio de 2025, según el documento gubernamental.

Las propuestas clave incluyen licitar 12 gigavatios adicionales de capacidad eólica terrestre para 2030 y expandir programas de subsidios industriales para la descarbonización del calor de proceso y tecnologías de electrificación. En el sector del transporte, el gobierno apuesta por un programa de subsidios escalonado socialmente para apoyar la compra de 800.000 vehículos eléctricos, la financiación continua del billete de transporte público de tarifa plana en toda Alemania y normas de emisiones para combustibles de transporte.

Las subastas adicionales para energía eólica terrestre fueron una sorpresa, ya que los planes del gobierno hasta ahora habían indicado una reducción de la ambición en energías renovables.

"Contrariamente a lo que se escucha en el debate público, estamos comprometidos a expandir significativamente la energía renovable", dijo el ministro Schneider, añadiendo que las nuevas licitaciones para energía eólica terrestre en el paquete eran "la medida más importante a corto plazo".

Las energías renovables como la eólica y la solar son "fuentes de energía domésticas y seguras" que harán a Alemania independiente de las importaciones de petróleo y gas del extranjero, agregó. "Dada la situación geopolítica en la que nos encontramos, debemos hacer todo lo posible para independizarnos. Lograremos la independencia expandiendo la energía renovable".

Las organizaciones no gubernamentales criticaron al gobierno por basarse en datos desactualizados, por ignorar retrocesos políticos recientes como cambios en las leyes de descarbonización de calefacción, y por su impacto limitado en el sector del transporte, que ha incumplido consistentemente los objetivos de reducción de emisiones. "Las reducciones de CO2 requeridas para 2030 son ajustadas y se basan en estimaciones optimistas", dijo Martin Kaiser, director de Greenpeace Alemania.

Las medidas se financiarán en gran medida a través de un fondo especial de clima y transformación (7.600 millones de euros entre 2027 y 2030), con 400 millones adicionales provenientes del fondo especial de infraestructura y neutralidad climática, según el plan gubernamental.

Cualquier nuevo gobierno alemán está legalmente obligado a presentar un Programa de Acción Climática un año después de asumir el cargo, detallando medidas para poner al país en camino de cumplir los objetivos climáticos para 2030 y 2040.

Legalmente, el programa se basa en proyecciones de emisiones de la agencia ambiental UBA de 2025, que mostraron que Alemania reduciría las emisiones de gases de efecto invernadero en un 63 por ciento para 2030, incumpliendo el objetivo del 65 por ciento por aproximadamente 25 millones de toneladas, y solo si las políticas actuales se implementan completamente, lo cual es incierto. El incumplimiento proyectado del objetivo para 2040 es considerablemente mayor. Bajo las tendencias actuales, Alemania está en camino de reducir las emisiones solo en aproximadamente un 80 por ciento en comparación con los niveles de 1990, incumpliendo claramente el objetivo del 88 por ciento establecido para ese año.

Las últimas proyecciones de la UBA de marzo de 2026 muestran un mayor incumplimiento del objetivo tanto para 2030 como para 2040.

Mientras tanto, el programa podría enfrentar desafíos legales. Un tribunal determinó recientemente que el programa de acción climática del gobierno anterior requiere medidas adicionales para cumplir con los objetivos climáticos.

Además, Alemania está cada vez más en riesgo de no cumplir los objetivos climáticos mandatados por la Unión Europea para los sectores de edificios y transporte, lo que podría resultar muy costoso, ya que el país podría verse obligado a comprar asignaciones de emisiones de otros países bajo el Esquema de Reparto de Esfuerzos de la Unión Europea. El nuevo programa del gobierno no cierra la brecha con los objetivos de la UE.

El programa adoptado por el gobierno es "inadecuado e ilegal", dijo la ONG Acción Ambiental Alemania (DUH). La ONG amenazó con una nueva demanda climática si el gobierno no modifica el plan en un futuro cercano. Fue DUH quien presentó y ganó la demanda contra el programa del gobierno anterior.

La ONG Germanwatch también fue crítica. "En papel, este programa apenas logra cumplir el objetivo climático de 2030, pero solo porque el gobierno está trabajando con cifras desactualizadas", dijo Christoph Bals, director de políticas de la ONG.

La asociación ambiental de transporte VCD dijo que las medidas "son insuficientes para poner al sector del transporte en un camino climáticamente amigable", y pidió un límite de velocidad en las autopistas para reducir emisiones y salvar vidas, una política respaldada también por DUH y Greenpeace.

"Los precios disparados del combustible y el gas muestran a todos: el programa de protección climática debe proporcionar una hoja de ruta clara para eliminar gradualmente los combustibles fósiles", dijo Mira Jäger, experta en energía de Greenpeace.

Esto fue respaldado por Ottmar Edenhofer, director del Instituto de Potsdam para la Investigación del Impacto Climático (PIK), quien dijo que "es cuestionable si estas medidas van lo suficientemente lejos para abordar el desafío fundamental de transformar nuestro stock de capital dependiente de combustibles fósiles". Particularmente en los sectores de transporte y edificios, "hay una falta de instrumentos políticos creíbles que proporcionen incentivos claros para cambiar a tecnologías de protección climática sostenibles y cada vez más rentables, como automóviles eléctricos o bombas de calor", agregó Edenhofer.

La industria de energías renovables dio la bienvenida a los planes para licitaciones adicionales de energía eólica terrestre, pero criticó la desconexión entre las propuestas de reforma del ministerio de economía, que según argumenta ralentizarían la transición energética, y los objetivos de reducción de emisiones requeridos. La asociación BSW Solar argumentó que el gobierno debería abandonar los planes de eliminar subsidios para energía solar en tejados y las reglas propuestas que limitarían los pagos de compensación por reducción de producción para nuevos proyectos renovables, diciendo que "todavía hay una brecha significativa entre la aspiración y la realidad en muchas áreas". La asociación de renovables BEE agregó: "Las medidas tomadas por los diversos ministerios deben coordinarse consistentemente entre sí; de lo contrario, no llegarán a nada".