La nueva constitución norcoreana, distribuida por el Ministerio de Unificación de Corea del Sur el 6 de mayo, representa un cambio radical en la política oficial de Pyongyang hacia Seúl, según informó el medio alemán DW. El documento fue adoptado durante la sesión de marzo de la Asamblea Popular Suprema, aunque su contenido solo se conoció públicamente en mayo, según reportó NK Insider el 5 de mayo.

Los cuatro cambios principales en la carta constitucional son contundentes, según DW: el objetivo de reunificar la península coreana ha sido oficialmente abandonado y Corea del Sur ya no es vista como parte de una comunidad nacional compartida; se ha introducido una nueva cláusula territorial que define a Corea del Norte como un país que limita con China y Rusia al norte y con la República de Corea al sur; Kim Jong Un ha recibido autoridad exclusiva sobre el uso de armas nucleares; y se han eliminado las cláusulas relacionadas con los logros de sus predecesores, Kim Il Sung y Kim Jong Il.

El contraste con la constitución surcoreana es absoluto: Seúl sigue reclamando toda la península coreana y sus islas como territorio propio, según DW. El artículo 9 de la antigua constitución norcoreana establecía que el país debía 'fortalecer el gobierno popular en la mitad norte' y 'esforzarse por lograr la reunificación nacional'. Las referencias a los llamados 'Tres Principios de Reunificación Nacional' —independencia, reunificación pacífica y unidad nacional— también han sido eliminadas.

Kim Jong Un ya había comenzado a cambiar de rumbo a finales de 2023, cuando llamó a Seúl el 'enemigo principal', según DW. Posteriormente ordenó la demolición de un importante monumento a la reunificación en Pyongyang. En la Asamblea Popular Suprema de enero de 2024, Kim solicitó una enmienda constitucional que definiera a Corea del Sur como el 'enemigo principal e invariable' del Norte, estableciendo que el territorio norcoreano era separado del Sur.

Hong Min, investigador principal del Instituto Estatal de Corea para la Unificación Nacional, enmarcó los cambios como una extensión y adopción formal de la doctrina de 'lucha contra el enemigo' y de las dos Coreas como 'dos estados hostiles' que Pyongyang ha perseguido desde el colapso de la cumbre entre Estados Unidos y Corea del Norte en Hanói, Vietnam, en 2019, según declaró en un foro sobre la enmienda constitucional celebrado en la Asamblea Nacional de Corea del Sur el 13 de mayo.

Corea del Norte está avanzando hacia redefinir a Corea del Sur no como un socio para la reunificación, ni como parte de la misma comunidad étnica, sino como una potencia extranjera separada y hostil, explicó Hong durante el foro, según DW. La eliminación del lenguaje sobre reunificación apunta a un cambio hacia una relación de estado a estado moldeada por la hostilidad, la separación territorial y la disuasión nuclear.

Cha Du Hyeon, vicepresidente del Instituto Asan de Estudios Políticos de Corea del Sur, dijo al foro que la doctrina de 'dos estados hostiles' de Corea del Norte no es meramente una expresión diplomática, sino una elección estructural vinculada a la gobernanza interna del régimen de Kim, la preservación del poder y la estrategia hacia Corea del Sur, según DW. Al retratar a Corea del Sur como un enemigo externo, Pyongyang busca contener la disidencia interna, reforzar la lógica de seguridad del régimen cuando se siente vulnerable y usar la hostilidad hacia Seúl como pretexto para provocaciones cuando las condiciones son favorables.

Cha señaló, sin embargo, que el término 'relaciones hostiles' no aparece en la constitución enmendada, según DW. Esto puede reflejar la conciencia de Pyongyang de que las constituciones rara vez, si es que alguna vez, definen explícitamente las relaciones con un país específico como hostiles. En cambio, Kim declaró en una Asamblea Popular Suprema en marzo que Corea del Norte reconoce oficialmente a Corea del Sur como un estado hostil, mientras que la eliminación del concepto de reunificación también señala un cambio hacia una relación más antagónica con Seúl.

La nueva cláusula territorial podría verse como la aceptación de facto de Corea del Norte de la Línea de Demarcación Militar, o MDL, como frontera entre los dos países, según Hong. Sin embargo, no debe leerse como un reconocimiento claro de la Línea Límite Norte, o NLL, la frontera marítima disputada en el Mar Amarillo. Esa ambigüedad, advirtió, podría dar a Pyongyang margen para actuar de manera más agresiva en futuras disputas marítimas.

Han Ki Bum, ex subdirector del Servicio Nacional de Inteligencia de Corea del Sur, dijo a DW que aunque la constitución enmendada de Corea del Norte no define explícitamente las fronteras marítimas, existen preocupaciones sobre posibles provocaciones cerca de la NLL, especialmente después del despliegue adicional de destructores norcoreanos en el Mar Amarillo a principios de mayo.

El 18 de mayo, Kim Jong Un ordenó a los altos funcionarios militares reforzar las unidades de primera línea y convertir la frontera con el Sur en una 'fortaleza impenetrable', según informó la Agencia Central de Noticias de Corea, reportada por Euronews. Kim dio la instrucción en una reunión el domingo donde una foto mostró al líder presidiendo a oficiales militares de alto rango con uniforme de gala completo.

El líder norcoreano dijo a los funcionarios militares que se haría un 'gran cambio' en un esfuerzo por disuadir la guerra y que los oficiales al mando deberían elevar su 'perspectiva sobre el archienemigo', una aparente referencia a Corea del Sur, según KCNA citada por Euronews. Kim 'estableció planes para fortalecer las unidades de primera línea y otras unidades importantes en aspectos militares y técnicos como una decisión importante para disuadir más completamente la guerra', dijo el informe de KCNA.

Los proyectos para modernizar el ejército 'deben acelerarse para redefinir el concepto de operaciones en todas las esferas', también se le citó diciendo, según Euronews. Hong Min, del Instituto de Corea para la Unificación Nacional, dijo que las instrucciones aparentemente reflejaban lecciones aprendidas de la invasión a gran escala de Rusia a Ucrania, en la que Pyongyang ha apoyado a Moscú proporcionando tropas. 'Esta frase refleja conciencia de la guerra de drones, ataques de precisión, guerra electrónica y campos de batalla multidominio observados en la guerra de Ucrania y los conflictos de Oriente Medio', dijo a la agencia AFP, según Euronews.

Los planes de Kim también 'sugieren un concepto operacional multidominio que se extiende más allá de tierra, mar y aire para incluir dominios submarinos, espaciales, electrónicos y cibernéticos', según Hong citado por Euronews.

Al consagrar el derecho exclusivo de Kim Jong Un a usar armas nucleares en la constitución enmendada, han codificado la teoría de dos estados hostiles y la consolidación de la dictadura unipersonal de Kim Jong Un, dijo Han Ki Bum a DW. Cha también señaló que la enmienda enfatiza que Kim es la única persona autorizada para desplegar fuerzas convencionales y nucleares en caso de crisis, lo que da a Pyongyang una base más sólida para futuras negociaciones con Corea del Sur y otros países.

Respecto a la eliminación de referencias a los logros del abuelo del actual líder norcoreano, Kim Il Sung, y su padre, Kim Jong Il, Hong dijo que la constitución anterior había estado tan fuertemente centrada en los logros y el gobierno deificado de los predecesores de Kim Jong Un que a menudo se la denominaba la 'Constitución Kim Il Sung-Kim Jong Il', según DW. En la enmienda, sin embargo, el enfoque se ha desplazado hacia una narrativa nacional centrada en el estado, el territorio, la soberanía y las capacidades nucleares. Si bien esto puede parecer un intento de Corea del Norte de presentarse como un estado más convencional, en realidad es un movimiento para fortalecer aún más el poder personal de Kim, según Hong.

NK Insider señaló que la revisión constitucional sigue una campaña más amplia para borrar símbolos conectados con la unidad coreana. Desde finales de 2023, las autoridades norcoreanas han desmantelado monumentos de reunificación, eliminado lenguaje que se refiere a 'compatriotas' y alterado imágenes oficiales para representar solo a la República Popular Democrática de Corea en lugar de toda la península.

Una explicación probable para este cambio estratégico es el contraste cada vez mayor entre las dos Coreas, según NK Insider. Corea del Sur se ha convertido en una democracia globalmente integrada con una economía altamente avanzada y amplia influencia internacional. Corea del Norte, por el contrario, permanece económicamente aislada y fuertemente sancionada. A medida que la conciencia de las condiciones externas se extiende dentro del país a través de medios contrabandeados y mercados informales, mantener la antigua narrativa de reunificación puede plantear riesgos ideológicos crecientes para el régimen.

El cambio también fortalece la narrativa militar del régimen, según NK Insider. Enmarcar a Corea del Sur como un estado extranjero permanentemente hostil, en lugar de una contraparte separada, puede hacer que las amenazas, la expansión nuclear y la confrontación militar sean más fáciles de justificar internamente. La revisión se produce en medio del colapso casi total de la diplomacia intercoreana, la expansión de la cooperación militar con Rusia y los continuos avances en los programas nucleares y de misiles del Norte.

La enmienda constitucional también puede estar dirigida a los norcoreanos más jóvenes, según NK Insider. El aumento de la exposición a medios extranjeros e información externa ha alterado cómo muchos perciben a Corea del Sur. Para algunos, el Sur puede ya no aparecer principalmente como un estado enemigo, sino como una sociedad asociada con prosperidad, cultura de consumo y libertad personal. Al redefinir a Corea del Sur como un país hostil completamente separado, el régimen puede estar intentando debilitar el sentido de identidad nacional compartida.

Al mismo tiempo, la realidad legal y política más amplia de la península permanece sin resolver, según NK Insider. Los cambios constitucionales de Corea del Norte no alteran la estructura del armisticio establecida después de la Guerra de Corea, ni cambian la posición constitucional de Corea del Sur, que todavía trata a la península como un territorio nacional único y mantiene la reunificación como objetivo oficial. Esa divergencia puede profundizar el debate político futuro en Corea del Sur sobre si la reunificación sigue siendo realista, o si la península se está moviendo gradualmente hacia un sistema de dos estados aceptado.

Para los coreanos mayores, la eliminación del lenguaje de reunificación tiene un peso simbólico y emocional más allá de la política, según NK Insider. Marca el debilitamiento de una narrativa nacional que moldeó identidades durante generaciones en ambos lados de la frontera. Más que una revisión legal técnica, la enmienda constitucional señala un cambio fundamental en cómo Pyongyang define el futuro de la península. Corea del Norte ya no está tratando la división como una condición no resuelta que espera una eventual reunificación, sino cada vez más como una realidad permanente.

Mientras tanto, la nueva administración de Corea del Sur ha señalado un cambio importante de política hacia Corea del Norte al priorizar el diálogo y la coexistencia sobre la confrontación, según informó el medio turco Yeni Safak el 18 de mayo. Un documento gubernamental recién publicado enfatiza medidas de construcción de confianza, reducción de la tensión militar y respeto por el sistema político de Pyongyang a pesar de años de relaciones intercoreanas congeladas.

Corea del Sur ha presentado un nuevo enfoque hacia Corea del Norte centrado en la 'coexistencia pacífica' y la reducción de tensiones en la península coreana, marcando una fuerte desviación de las políticas de línea dura de la administración anterior, según Yeni Safak. La dirección política fue delineada en un documento blanco publicado el lunes por el Ministerio de Unificación de Seúl bajo el gobierno del presidente Lee Jae Myung.

Según el informe, la administración Lee tiene como objetivo reconstruir canales de comunicación con Pyongyang a través de la confianza mutua en lugar de presión política o confrontación, según Yeni Safak. El documento destacó que Seúl no busca el colapso del régimen, la unificación forzada o acciones hostiles contra Corea del Norte. La nueva postura contrasta con la política perseguida por el ex presidente conservador Yoon Suk Yeol, cuyo gobierno favoreció la presión de sanciones y campañas de información dirigidas al liderazgo norcoreano.

El documento blanco señaló varias decisiones recientes diseñadas para reducir las tensiones a lo largo de la frontera fuertemente fortificada que separa a las dos Coreas, según Yeni Safak. Estas medidas incluyen detener las campañas de panfletos anti-Pyongyang y suspender las transmisiones de altavoces dirigidas hacia Corea del Norte. Seúl también señaló interés en restaurar el acuerdo militar intercoreano firmado en septiembre de 2018 por el ex presidente surcoreano Moon Jae-in y el líder norcoreano Kim Jong Un. El acuerdo fue visto previamente como un mecanismo clave para prevenir la escalada militar accidental cerca de la Zona Desmilitarizada.

A pesar del tono más suave de Seúl, las relaciones entre los dos estados vecinos permanecen en gran medida inactivas, según Yeni Safak. El diálogo político, el turismo y los proyectos de cooperación económica han estado suspendidos durante casi cinco años en medio de crecientes preocupaciones de seguridad regional. Los planes de Kim se producen en un punto bajo en las relaciones con Corea del Sur y con Pyongyang sin responder a las repetidas ofertas de diálogo de Seúl, según Euronews.

La reunión militar tuvo lugar el mismo día en que el equipo de fútbol femenino de Corea del Norte aterrizó en Corea del Sur, la primera visita de este tipo en ocho años, lo que generó esperanzas de un ligero deshielo en los lazos gélidos, según Euronews. Sin embargo, las instrucciones de Kim a las fuerzas armadas sugieren que cualquier apertura deportiva no refleja un cambio en la postura militar o estratégica del régimen.

El último cambio de política de Seúl se espera que atraiga la atención de potencias regionales incluyendo China, Japón y Estados Unidos, todos los cuales monitorean de cerca los desarrollos de estabilidad y seguridad en Asia Oriental, según Yeni Safak. La divergencia entre la nueva postura conciliadora de Seúl y el endurecimiento constitucional y militar de Pyongyang plantea interrogantes sobre la viabilidad de cualquier acercamiento futuro y sobre si la península coreana se dirige hacia una división permanente reconocida internacionalmente o hacia un período prolongado de tensión congelada sin perspectivas claras de resolución.