Los embajadores permanentes de los 27 Estados miembros de la Unión Europea añadieron de forma inmediata un punto sobre Ucrania y Moldavia a su agenda tras el anuncio de Budapest el pasado miércoles, según informó la presidencia chipriota del Consejo de la UE. Los representantes iniciaron el proceso de apertura formal del primer cluster, uno de los seis bloques temáticos en los que se dividen los más de 30 capítulos preceptivos de negociación que los países candidatos deben cumplir para ser aceptados como miembros plenos.

La idea es que el inicio de este proceso sea aprobado formalmente la semana próxima, según la presidencia chipriota. De esta forma se podrá convocar a mediados de junio en Luxemburgo sendas conferencias intergubernamentales con Ucrania y Moldavia para continuar los pasos del todavía largo camino de adhesión, durante la semana en la que se celebran en esa ciudad varios encuentros ministeriales europeos.

Moldavia ha ido de la mano de Ucrania en este proceso que se lanzó en junio de 2022 cuando, poco después del comienzo de la ofensiva bélica rusa, la UE otorgó de forma inusualmente rápida el estatus de candidato a los dos países amenazados por Moscú, según la fuente. Dos años más tarde, en junio de 2024, se iniciaron formalmente las negociaciones de adhesión, aunque desde entonces Hungría, con Orbán al frente, había bloqueado los siguientes pasos.

El giro político húngaro

Los pasos de Hungría desde que Magyar sustituyó formalmente al ultranacionalista Orbán en mayo han sido vertiginosos, según el reporte. Primero fue el crédito de 90.000 millones de euros a Kiev que había bloqueado Orbán y que se liberó apenas 10 días después de su histórica derrota en las elecciones húngaras del 12 de abril.

La semana pasada, Bruselas anunció que liberaba más de 16.000 millones de euros para Hungría tras las reformas prometidas por Magyar. Y el miércoles, Magyar compartió que su Gobierno permitirá el inicio de las negociaciones para la adhesión de Ucrania a la UE.

El anuncio no es un sí a todo inmediatamente. Magyar se opone a que Kiev se una a la UE mediante un proceso acelerado, pero esa es una postura que Budapest comparte con otros miembros del Consejo, según la fuente. "Si Ucrania logra cerrar los 33 capítulos de negociación en los próximos 10 a 15 años, Hungría apoyará su adhesión, sujeta a un referéndum legalmente vinculante", anunció el dirigente conservador húngaro este miércoles en la red social X.

Durante el mandato de Orbán, Hungría frenó y dificultó de forma sistemática las sanciones a Rusia y la ayuda a Ucrania. La mala relación entre Kiev y Budapest empeoró durante la campaña electoral, cuando el exdirigente nacionalpopulista decidió apostarlo todo a presentar al presidente ucranio, Volodímir Zelenski, como principal enemigo de Hungría, según el reporte.

Acuerdo sobre la minoría húngara

El trasfondo de la complicada relación bilateral —a la que se suma la dependencia del Gobierno de Orbán del Kremlin— está en los derechos de la minoría de origen húngaro que reside en la región fronteriza ucrania de Transcarpatia. En su mensaje en redes sociales del miércoles, Magyar anunció un "acuerdo integral con Ucrania para ampliar los derechos lingüísticos, educativos, culturales y políticos de los más de 100.000 miembros de la minoría húngara en Transcarpatia".

El primer ministro aseguró que el Gobierno ucranio incorporará las medidas acordadas a su sistema legal próximamente. Estos compromisos, añadió, también se incluirán en el plan de acción de Ucrania presentado a la Unión Europea. "Si esto sucede, el Gobierno húngaro apoyará la apertura del primer grupo de negociación de adhesión de Ucrania", prometió Magyar.

Reacciones europeas

El nuevo arranque de las negociaciones con Ucrania y Moldavia ha sido celebrado como un "hito en el camino de la integración europea" por la presidencia chipriota de turno, que espera poder afianzar el proceso antes de que, a finales de junio, entregue el testigo a Irlanda, que ostentará la batuta europea hasta final de año. Dublín no ha tardado en asegurar que también trabajará intensamente para que no baje de nuevo el ritmo de las negociaciones.

"En la UE se respira un renovado impulso y unidad, e Irlanda está ansiosa por desempeñar su papel como Estado miembro que formó parte de la primera ampliación y como próxima presidencia del Consejo", dijo la ministra de Exteriores irlandesa, Helen McEntee, en un comunicado. Tanto Ucrania como Moldavia "están trabajando duramente en las reformas, bajo circunstancias extraordinarias, y merecen la oportunidad de unirse a la UE", agregó.

Incentivos para los Balcanes

El avance en el proceso para Ucrania y Moldavia se ha producido justo en vísperas del comienzo de una cumbre UE-Balcanes que, tras la cena inaugural este jueves, se celebrará el viernes en Tivat, Montenegro, con los candidatos balcánicos a la UE —además de Montenegro, Albania, Bosnia-Herzegovina, Kosovo, Macedonia del Norte y Serbia— y la presencia de la mayoría de los líderes de los Veintisiete.

Conscientes de que el proceso de adhesión es largo y que la lentitud puede generar un cierto resentimiento en esta región que la UE no quiere que caiga en ningún caso bajo influencia rusa, Alemania y Francia han circulado poco antes de la cita un documento de trabajo en el que proponen "incentivos adicionales" que hagan esta espera menos tediosa y supongan "un avance inmediato y tangible para todos los países candidatos", según la fuente.

Entre los incentivos que plantean, y que siempre estarán condicionados a que los candidatos cumplan ya los capítulos relacionados del proceso negociación de adhesión, está la posibilidad de participar en programas como Erasmus+, un "acceso privilegiado" al mercado único o la participación como observadores —sin derecho a voto— en algunas partes de las reuniones ministeriales y cumbres de líderes europeos, entre otros.

"Para inyectar un nuevo dinamismo, debemos ofrecer incentivos adicionales como parte de un proceso de integración gradual y basado en el mérito, y simplificar el proceso actual para hacerlo más eficiente y permitir una integración más rápida y profunda en la UE", sostienen Berlín y París en el documento.

Contexto e implicaciones

Los capítulos de negociación van desde garantías en torno al Estado de derecho a reformas económicas que los candidatos deben cumplir para poder ser aceptados como miembros plenos de la UE. Este proceso habitualmente tarda años en ser culminado, según la fuente.

El cambio de postura de Hungría representa un giro fundamental en la política europea hacia Ucrania, eliminando uno de los principales obstáculos que había frenado el proceso de integración desde 2024. La liberación de Hungría de Viktor Orbán y su incómodo vínculo con Rusia ha permitido a Bruselas aprovechar esta ventana de oportunidad que se ha abierto con la llegada al poder de Péter Magyar, según el reporte.

La UE no quiere perder un solo minuto en avanzar con las negociaciones, consciente de la importancia geopolítica de integrar a Ucrania y Moldavia en el bloque europeo mientras continúa el conflicto con Rusia. El proceso de adhesión, aunque largo, marca un compromiso político fundamental de la Unión Europea con ambos países en un momento crítico para la seguridad europea.