Alemania redefine su política de ayuda al desarrollo ante recortes presupuestarios y retirada de EE.UU.

La reforma, titulada "Dando forma al futuro juntos globalmente", responde a una realidad financiera complicada: el Ministerio para la Cooperación Económica y el Desarrollo (BMZ) dispondrá de poco más de 10.000 millones de euros (11.600 millones de dólares) en 2026, una cifra significativamente menor a los casi 14.000 millones de euros de hace cuatro años, según informa DW.

"No podemos hacer todo en todas partes, así que estamos consolidando nuestros recursos", explicó Alabali Radovan durante la presentación de su plan. La ministra, quien asumió el cargo en mayo de 2025, lamentó que la solidaridad internacional esté bajo "presión masiva", especialmente tras la retirada casi completa de Estados Unidos, anteriormente el mayor donante mundial, del ámbito de la ayuda al desarrollo.

En este nuevo escenario geopolítico, Alemania se posiciona ahora como el segundo mayor donante de ayuda internacional, según proyecciones de Donor Tracker para 2025, aunque el propio BMZ se describe en su documento de reforma como la mayor agencia de ayuda del mundo tras el desmantelamiento de USAID, de acuerdo con Devex.

"La política de desarrollo se convertirá en un pilar aún más fuerte de la seguridad nacional alemana, junto con la diplomacia y la defensa", afirmó la ministra, subrayando que los fondos cada vez más escasos se utilizarán más intensamente para combatir el hambre y la pobreza.

El plan establece que Alemania no se retirará de ningún país socio, pero reconoce limitaciones: "Al mismo tiempo, sin embargo, está abundantemente claro que no podremos cerrar la brecha dejada por EE.UU. por nuestra cuenta, ni competiremos con China", declaró Alabali Radovan a DW.

La nueva estrategia alemana incluye un enfoque diferenciado según el nivel de desarrollo económico de los países receptores. Las economías emergentes con fuerte desarrollo económico general, como India, Sudáfrica y México, solo recibirán apoyo en forma de préstamos del banco estatal Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), mientras se fortalecerá el compromiso con los países menos desarrollados del Sur Global.

En regiones de crisis, Alemania quiere centrarse más en países "que son de importancia central para Alemania y Europa Central". El documento estratégico menciona específicamente a los vecinos orientales de Europa, así como Oriente Medio, el norte de África, la región del Sahel y el Cuerno de África.

Respecto a Ucrania, el Ministerio de Desarrollo alemán pretende asumir un papel de liderazgo en la reconstrucción tras el fin de la guerra con Rusia, con un objetivo estratégico adicional: "En el sudeste y este de Europa y el Cáucaso, también se trata de contrarrestar la influencia rusa".

La nueva estrategia alemana ha recibido reacciones mixtas de organizaciones de ayuda y políticos. Carsten Montag, director ejecutivo de VENRO, la organización paraguas para organizaciones no gubernamentales de política de desarrollo y humanitarias, valoró positivamente el fortalecimiento del compromiso con los países menos desarrollados, pero criticó la orientación geopolítica y económica del plan: "La cooperación para el desarrollo no debe convertirse en una herramienta para promover intereses nacionales, sino que debe seguir centrándose principalmente en reducir las injusticias globales".

Por su parte, la ONG alemana Welthungerhilfe acogió favorablemente que el hambre, la pobreza y la desigualdad se identifiquen claramente como las principales prioridades de la cooperación alemana para el desarrollo. "Después de todo, 673 millones de personas todavía sufren hambre, lo que equivale a una de cada 12 personas en el mundo", señaló el secretario general Mathias Mogge.

Melanie Hauenstein, directora para Alemania del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), expresó su satisfacción con los planes de reforma: "Es correcto que el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo esté realineando estructuralmente su política en tiempos de incertidumbre global". Sin embargo, subrayó que la propuesta debe ser financiada adecuadamente por el gobierno federal y el parlamento.

La tendencia de recortes en la ayuda al desarrollo no es exclusiva de Alemania. Según Eunews, la mayoría de los países de la UE, incluidos Alemania, Francia, Italia y España, redujeron la asistencia para el desarrollo en 2024 en comparación con el año anterior. Celia Cranfield, Jefa de Incidencia de la confederación CONCORD, advierte que "ya ha habido una disminución general en la asistencia oficial para el desarrollo de 2023 a 2024, y esperamos que esta tendencia empeore a medida que Alemania, Francia, Bélgica y los Países Bajos —tradicionalmente entre los países con los niveles más altos de asistencia oficial para el desarrollo— continúen recortando fondos".

Esta reducción del apoyo económico corresponde también a una nueva asignación de recursos. "Se está prestando más atención a las inversiones en infraestructura que apoyan la seguridad de las materias primas críticas, así como las transiciones digital y energética", explica Cranfield, señalando un cambio de enfoque desde la cooperación hacia la competencia.

La oposición más dura a la nueva estrategia alemana proviene del Partido de la Izquierda. Su portavoz para la justicia global, Charlotte Neuhäuser, criticó duramente los recortes masivos en el presupuesto del ministerio de desarrollo: "Nunca antes se habían recortado tan drásticamente los fondos para las personas en los países del Sur Global como bajo el actual gobierno federal". Según Neuhäuser, los planes para una nueva política alemana de cooperación para el desarrollo no son más que una forma de disimular recortes récord que afectan a los más severamente impactados por las consecuencias de la explotación global, las guerras y la crisis climática.

Desde la perspectiva del Partido de la Izquierda, el plan de reforma forma parte de un cambio global en las relaciones internacionales: "Más eficiencia en la política de desarrollo no significa otra cosa que recortes presupuestarios y privatización. Más geopolítica no significa otra cosa que una militarización de la cooperación para el desarrollo", argumentó Neuhäuser, señalando el aumento simultáneo del gasto militar en todo el mundo.

En el contexto más amplio de la Unión Europea, el próximo presupuesto a largo plazo de la UE —el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2028-2034— presenta la acción exterior como un instrumento más ambicioso y flexible. Sin embargo, esta ambición contrasta con las realidades políticas, ya que la mayoría de los Estados miembros están recortando los presupuestos de ayuda mientras la UE pone mayor énfasis en el gasto en defensa.

Anita Käppeli, Directora de Divulgación de Políticas para Europa en el Centro para el Desarrollo Global (CGD), advierte que "existe el riesgo de que la reducción tradicional de la pobreza esté siendo eclipsada por consideraciones geopolíticas y de seguridad", especialmente dado el cambio de pilares temáticos a geográficos en la estructura de financiación de la UE.